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《合肥市科技创新发展“十三五”规划》解读

文章来源:   发布时间:2017-10-19 14:44 【字体:  

《合肥市科技创新发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)是合肥市“十三五”时期科技发展的纲领性文件,对全市科技创新工作进行了全面部署。

     一、《规划》出台背景

   “十二五”期间,合肥创新实力迅速提升,自主创新主要指标全面进入省会十强,经济社会发展经历快速发展阶段,在全国26个省会城市中,主要经济指标由2005年的20位左右,跃居或接近前10位。随着国家的战略部署,合肥成为国家“长江经济带”、“一带一路”发展战略双重节点城市,城市发展层级与发展空间大幅提升和扩展。

    合肥作为长三角城市群副中心和“大湖名城、创新高地”的战略定位,为合肥加快科技创新发展提出更新、更高的要求。2016年国务院批复合肥城市总体规划,合肥定位为:“长三角城市群副中心城市,国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽”。2015年以来,又先后被批复多个“国字号头衔”,正在积极推进开展系统推进全面创新改革试验,建设国家自主创新示范区、国家小微企业创业创新基地城市示范,并成为继上海之后国家正式批准建设的全国第二个“综合性国家科学中心”。面向“十三五”时期,合肥人均GDP将由1万美元逼近2万美元,经济社会处于创新转型升级的战略关键期,在经济发展上进入工业化后期新阶段,更加突出创新驱动发展。

    二、《规划》指导思想

   “十三五”时期,合肥市将更加突出建设以科技创新为核心的创新型城市,坚持“实施创新驱动发展战略”一条主线,突出“全面创新改革、科技开放合作”两大动力,强化“全链条推进产业创新、全要素搭建创新平台、全方位激励创新创业”三条路径,依托国家自主创新示范区建设,构建知识创新、技术创新、产业创新紧密衔接、融合共生的创新生态体系,大力提升自主创新能力,建设有重要影响力的综合性国家科学中心、全国性产业创新中心、高水平人才聚集中心,加快打造具有国际影响力的创新之都,实现创新驱动发展,为建设长三角世界级城市群副中心和“大湖名城、创新高地”提供强大的科技创新支撑。

    三、《规划》发展目标

   “十二五”期间,全市自主创新主要指标全部进入全国省会城市“十强”,高新技术企业数由第12位上升到第7位,发明专利申请量和授权量分别由第12、16位上升到第5、10位,全社会研发投入占GDP比重由第16位上升到第2位。

   “十三五”时期在目标设置上,一是按照“在中部崛起中闯出新路”的要求,率先建成国内领先、国际知名的创新型城市。二是根据当好全省“三个排头兵”的要求,与全省科技创新发展规划做好衔接,努力在全国省会城市排名中争先进位。三是结合合肥市经济社会发展实际,为合肥城市定位和总体发展目标提供支撑。

    具体目标是:到2020年,全社会研发投入占GDP比重达到3.5%,万人发明专利拥有量达到22件,技术合同交易额达到200亿元。高新技术产业增加值占GDP比重达到25%,国家高新技术企业数达到1600户,打造10个左右具有国际重要影响力的产业集聚发展基地。建成高水平、高层次新型协同创新平台10个以上,建成国家级研发机构超过100家,建成众创空间50家、孵化器100家以上,面向国内外引进200个左右高层次人才团队在合肥创新创业。

    四、《规划》系统部署了八项重点任务

   (一)建设综合性国家科学中心

    建设大科学工程及装置集群:提升合肥同步辐射、全超导托卡马克和稳态强磁场等三大科学装置性能,争取国家在合肥建设聚变工程实验堆、先进X射线自由电子激光装置、大气环境综合探测与实验模拟设施等国家重大科学装置。

    建设国家重大创新中心:围绕战略性前沿关键技术,搭建超导核聚变中心、量子信息国家实验室、天地一体化合肥信息网络中心、联合微电子中心、离子医学中心、分布式智慧能源创新平台、大基因中心等国家级重大创新平台。

    建设一流大学和科研机构:支持高校建设世界一流大学和一流学科,联合中科大、合肥物质科学研究院、合工大、安大等优势创新单元,建设中部基础研究中心,吸引海内外顶尖实验室、研究所、高校来合肥设立实验室和研发中心。

    催生颠覆性技术与产品:面向经济社会发展重大需求,开展多学科交叉探索研究,培育引领产业变革的颠覆性技术与产品。鼓励高校和科研院所、企业联合组建重大创新平台,开展战略性前沿技术研发,抢占未来产业发展制高点。

   (二)推进科技体制改革创新

    探索完善科技创新制度:围绕政府职能转变、科技成果转化、收益分配激励等方面推进制度创新,加快建立符合市场规律的创新制度。探索高校和科研院所创新自主权改革、重大创新平台建设与运行管理模式等一批改革试点。

    健全科技创新政策体系:完善市自主创新政策体系,形成多元化的科技投入体系。完善落实支持企业创新的普惠性政策,加大企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策落实力度。推进企业股权和分红激励、股权奖励个人所得税等试点政策推广。实施支持重大装备首台突破及示范应用政策。

    深化科技管理体制改革:建立公开统一的合肥市科技管理信息平台,建立目标明确和绩效导向的科技管理制度。完善创新驱动导向评价体系、科技监督评估体系建设,完善决策、监管、实施主体的责任倒查和问责机制。

   (三)建设新型创新平台体系

    建设新型协同创新平台:加快推进中科大先进技术研究院、清华大学合肥公共安全研究院、合工大智能制造技术研究院等新型协同创新平台建设,研发一批国际尖端技术,孵化一批具有影响力的高新技术企业。

    建设产业共性技术研发平台:建设量子信息产业创新平台、新型显示产业创新平台、集成电路产业创新平台等一批产业创新平台,推进重大基础研究和前沿高技术的工程化、产业化,加快转化一批重大科技成果。

    建设科技创新公共服务平台:建设中国合肥创新路演中心,支持安徽创新馆建设国际化路演中心。加快建设安徽联合技术产权交易所,搭建技术交易融资平台。建立完善科技资源共享平台,推动各类信息资源共享共用。

   (四)构建现代产业创新体系

    大力发展高新技术产业:实施重大科技专项技术攻关,突破一批制约新兴产业发展的核心技术瓶颈。规划建设量子产业园、公共安全产业园等,推进国家级新能源汽车应用示范城市、国家战略性新兴产业集聚发展试点建设,加快实施光伏新能源推广应用示范。

    加快培育未来先导产业:在新一代通信网络、大数据、3D打印等领域,实施一批科技成果产业化应用示范重大项目,培育发展未来先导产业。重点推进量子通信京沪干线项目实施,构建千公里量级实用化量子通信网络和星地有效链接的广域量子通信体系。

    创新升级传统优势产业:实施“互联网+”行动计划和“中国制造2025”行动纲领,推动大数据处理应用中心和基地建设,打造智能化工厂。推动装备制造、家用电器、汽车及零部件等产业与移动互联网、大数据、云计算等深度融合,加快传统产业智能化改造。

    推进农业绿色转型发展:加快建设国家科技农业示范园区,打造合肥“种业之都”,实施生物育种、农产品精深加工等重大科技专项,依靠科技创新促进农业发展。

    加速培育科技服务新业态:大力发展研发设计、技术转移、创业孵化、检验检测等科技服务业,探索“互联网+科技服务业”的科技创新服务新机制。

    提升区域创新发展能力:规划建设环巢湖科技创新走廊。提升主城区创新服务能力,强化五县(市)“五化”同步创新支撑,打造四大开发区成为创新创业引领区、战略性新兴产业集聚区、产城融合示范区。

   (五)提升企业自主创新能力

    强化企业创新主体地位:鼓励引导企业加大研发投入、充实研发队伍、提高研发水平,加大对企业技术创新政策奖补力度,到2020年,力争企业研发机构、研发投入、科技人员、专利授权量均占全市总量的80%以上。

    加快培育高新技术企业:实施高新技术企业培育计划,分类引导初创期、成长期、成熟期科技型企业,进行点对点辅导帮扶,落实支持政策。到2020年培育国家高新技术企业达到1600户。

    建设高水平企业研发中心:围绕战略性新兴产业和未来产业,建设一批国家重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工业设计中心、质检中心,力争到2020年,战略性新兴产业集聚发展基地都建有国家级创新平台。

   (六)完善创新创业生态体系    

    构建大众创新创业新机制:完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地+产业集群”的创新创业梯级孵化体系,建成10个以上国家级众创空间。举办青年创业创新大赛、大学生创业创新大赛等,选拔一批“创客之星”进行跟踪扶持,树立创新创业导向作用。

    推动科技金融深度融合:推进国家科技金融结合试点工作,完善多层次资本市场支持创新的机制。积极推行天使投资、科技保险、专利质押贷款等科技金融政策,鼓励民间资本兴办科技创业投资机构。探索知识产权助推企业股权交易、上市融资新模式,打造合肥高新技术企业上市板块。

    大力实施知识产权战略:实施知识产权助力创新创业工程、专利导航产业发展工程、知识产权金融服务工程、知识产权管理能力提升工程、知识产权保护工程等,启动实施知识产权综合执法,并逐步在市级层面推广。

    推进社会发展科技惠民:依靠科技创新推进生态合肥、智慧合肥、平安合肥建设,加强环巢湖生态修复综合治理、秸秆综合利用、空气质量监测预警等关键技术创新和集成示范,城市环境、节能减排等主要指标进入全国前列。

    提升全民科学技术素质:加强科普教育与科普基地平台建设,办好“双创”活动周、科技活动周、知识产权日等主题活动。到2020年,每个县(市)区、开发区拥有一座以上科技馆,全市公民具备科学素质比例达到15%。

   (七)推进科技创新开放合作

    主动参与全球研发分工:积极创建联合国全球可持续创新示范中心,扩大与世界科技城市联盟(WTA)等国际组织创新合作,加快融入全球创新网络。探索科技合作新模式,依托骨干企业、开发区合作共建中德合作产业园等国际科技合作园区。

    加强区域科技创新合作:深化与长三角地区、长江中游城市群的科技合作交流,推动资本、技术、人才等要素双向流动。深化与国内外著名高校、科研院所、龙头企业(集团)战略合作,支持知名高校院所在我市设立分校和研发机构,共建实验室和人才培养基地等。

    推动科技资源开放流动:支持企业与国内外龙头企业、研发机构开展科技创新交流与合作,构建科技开放合作网络。支持高校院所和企业建设技术转移中心,提升中科院合肥物质院、中科大、合工大、安农大技术转移中心等国家级技术转移示范机构服务能力。

   (八)构筑创新创业人才高地

    优化人才政策环境:实施人才安居工程,完善人才科学研究、学术交流和技能培训等资助制度,满足人才发展需求。建立人才发现、使用、评价机制,建设按国际惯例运作的人才市场,促进优秀人才脱颖而出。

    实施一批人才引育计划:实施高层次人才创业团队引进计划、庐州英才培养计划等,引进高层次人才团队200个左右、创新创业领军人才200名左右,培育产业创新团队200个左右、本地高层次创新创业人才200名左右。

    加强人才创新创业载体建设:推进院士工作站、博士后工作站、国家留学生创业园等建设,吸引和集聚院士、优秀青年科学家、重大前沿核心技术技能掌握者等创新人才。